晚上9時一到，最后一名店主從國和路493號的楊浦區黑山路花鳥市場走出來。保安確認市場沒人，便斷電鎖門，只剩下養熱帶魚的水缸還散發出幽藍色的燈光。

　　然而不久前，這里還是另一番光景：長長的通道被各種雜物、貨品堆得只容自行車通過，多數商鋪的閣樓上住著人，入夜后有人竟臥倒在接滿各種插頭的接線板旁玩電腦，有人甚至還生火做起了夜宵。

　　這里曾是一處重大火災隱患點；在上海，這樣的火災隱患點不止一家。今年，上海消防部門強力推進重大火災隱患集中整治專項行動。其中，各街鎮排查區域性火災隱患199處，治理完畢75處；累積整改銷案重大火災隱患單位333家，新立案87家，完成率達73.3%。專項行動期間，本市火災發生起數、財產損失數、人員死亡數、人員受傷數同比分別下降47.8%、37.5%、53.8%和90.4%，未發生較大及以上火災事故。

　　對于一座特大型城市的安全來說，消防隱患整治很難畢其功于一役。記者調查發現，即使好不容易整治完成的隱患點，工作一松懈也有可能“春風吹又生”。

　　位于大場鎮場中村的海神建材市場，如今已搬遷一空。一塊“永興板業”的招牌宣示著這里過去的身份，招牌下方張貼著政府部門發布的搬離通知書。

　　這里一度入駐了52家商戶，幾百人在此工作、生活。原本一層水泥房的二樓都搭起了臨時建筑，其中90%使用易燃的泡沫夾心彩鋼板。更令人擔憂的是，每家都在用液化氣或煤爐生火，而這里的商戶大多經營木材生意。

　　此前，附近另一個市場曾發生火災，足足燒了6小時。對于存在相同隱患的海神市場，相關部門曾多次進行查處，可一段時間過后“舊疾”又會復發。對于租住在這里的人們來說，這一筆經濟賬似乎很好算：外面借房子住至少2000元，來回奔波又辛苦；吃住工作都在這里，省心又省力。可這一筆賬里，唯獨少了“安全”這個首要因素。

　　因為利益驅使，頑癥一時難以根除。去年，市場合同到期，這本是徹底解決消防隱患的契機，但入駐商戶不肯搬走，甚至有人還拿出合同說相關部門違約。原來，場中村與市場方的簽約2013年即已到期，可市場與商戶簽約時卻自行往后延了3年。

　　為此，寶山區公安、消防、綜治、拆違辦、大場鎮鎮政府和場中村村委會等部門共同參與，約談相關負責人，對存在違法行為的商戶開出行政處罰，先后展開3次集中整治。去年年底，整治小組出動70余名警力開展大規模查封和拆違整治行動。不少商戶見相關部門“動真格”，開始搬離，并改由司法途徑解決與市場方之間的合同糾紛。

　　此次專項行動的重點是消防監督管理系統中至今仍未銷案的371家重大火災隱患單位，11處“城中村”和43處市級督辦消防安全重點整治區域、8家歷史文化名鎮名村內更是難啃的“硬骨頭”。與海神建材市場情況相似，這些重大隱患背后往往有著錯綜復雜的利益關系和積累已深的矛盾。

　　安全問題不能“等”。針對這些重大消防隱患，消防部門開展消防安全形勢分析評估，提出消防技術改造綜合性意見和方案，逐一明確建筑概況、隱患癥結、嚴重程度、整改時限和整改責任人，累計排查單位7.2萬家次，督促整改火災隱患12.3萬處，臨時查封場所或部位151處，依法責令“三停”單位165家，拘留123人。對于43處市級督辦消防安全重點整治區域，則規范“告知、清人、查封、拆違”工作流程，累積搬離、關停單位881家，拆除違法建筑15.8萬平方米，清退住宿與生產經營、倉儲在同一空間的“三合一”人員5670人。

　　雖然“動真格”能讓一批消防隱患短時間內被瓦解，但要真正讓隱患變安全，必須形成長效機制。

　　過去，楊浦區黑山路花鳥市場一條長約千米的道路兩旁，擠滿了商家的貨品。147家商鋪中，存在“三合一”問題的達83家：樓下經營貨品，樓上蓋起假二層，天花板上鉆個洞，搭上樓梯進出；搭建出來的空間成了不少人的起居空間，生火做飯，亂拉電線。

　　針對這一情況，消防部門主動向楊浦區政府提請掛牌督辦。區政府召集公安、消防、綜治、安監、市容、拆違、民政和所屬鎮政府等部門、單位，成立聯合整治工作組，先后7次實地檢查、排摸，“一人一檔”建立商戶業主及從業人員信息庫。為確保非法居住人員搬離市場，市容城管部門還與市場方一起，每日巡查，制止違章設攤、私搭亂建。

　　很快，就有人鬧上門：“我們賣的是玉器寶貝，沒人看管怎么行？”市場方立即投入資金，為每家商戶加裝紅外線報警器、電子圍欄等技防設施，民警也把市場作為巡邏必到點。為防止人員再次入住，市場方還決定結束營業時即停止供電。隨即，又有人跳出來：“我們養的熱帶魚要24小時供氧，斷電了怎么辦？”市場方隨即改善電氣電路，為必要的商戶設置專用電路。在保證相關商戶的特殊需求的前提下，商鋪日常用電仍統一拉閘。

　　為改造這些安全基礎設施，市場方先后投入了147萬元。此外，工作組會同市場起草《黑山路花鳥市場消防安全公約》，與各商戶經營人逐一簽字確認。工作組各職能部門抽調人員組建巡查小隊，重點檢查是否出現違章搭建、違規用電、違法住人等現象，并在每天市場關閉后出動夜巡隊，確保市場夜間人員不留宿。

　　黑山路花鳥市場“變臉”成功，一個重要因素在于政府各部門和市場方同心協力、各司其職。這是上海消除消防隱患并長效保持的重要經驗之一。如今，上海還嘗試讓更多的職能部門齊抓共管消防隱患，讓違法者“寸步難行”，促使他們主動消除安全隱患。

　　市消防局副局長顧金龍介紹，上海正依托消防委平臺，健全完善“隱患排摸、信息抄告、聯合執法”等工作機制，將重大火災隱患集中整治專項行動與違法建筑、群租房、老舊小區綜合治理統籌推進，實現“同頻共振、相互促進”。如針對違法建筑，消防與建設、規劃、房管、工商、食藥監等10部門制定快速拆除執法程序。對附有違法建筑的房屋，明確房地部門不予辦理房地產轉移、抵押等手續，工商部門不予辦理營業執照，食藥監部門不予辦理相關許可等，累計拆除違法建筑700多萬平方米。

　　針對群租亂象，消防聯合綜治、城管、地稅、衛計、司法等制發《關于加強本市住宅小區出租房屋綜合管理工作的實施意見》，累計排摸群租房屋2.13萬戶，拆除群租分隔1.9萬余間，清退群租人員4.5萬余人。此外，消防部門還會同工商、建設、房管、民政等，對老舊小區、商場市場、大型企業等易滋生火災隱患的區域和單位齊抓共管，形成長效機制。

　　今年7月23日，公安部曝光全國150家重大火災隱患單位，上海5家單位被曝光，松江區上海唐人百老匯福利院是其中之一。

　　早在2012年11月14日，松江公安消防支隊就在例行消防安全檢查時發現這家福利院內消防設施、器材未保持完好有效等問題，依法罰款1.9萬元并責令自行整改。2013年6月19日，福利院再次因存在隱患被下發重大火災隱患整改通知書，此后被列為區級重點火災隱患掛牌督辦單位。

　　然而，今年7月15日記者隨消防部門再次來到這家福利院時發現，頂樓使用易燃材料搭建的臨時建筑依然存在，頂層裝修大量采用木料，底樓窗口則被金屬柵欄封閉。這里住著200余名老人，其中還有行動不便甚至生活無法自理的老人，一旦發生火災后果不堪設想。

　　松江消防聯合公安等再次約談福利院負責人，福利院總經理承認隱患確實存在，始終未予解決的原因“出在管理方面”。事實上，不少存在消防隱患問題的公共場所，問題大多出在“管理方面”。對此，有業內人士感嘆：“同樣是管理，經營上的管理問題就算沒人督促，這些單位也會主動解決。安全上缺少主體意識的嚴重性，卻被很多人忽視。”

　　與賺取利益相比，不少人想當然地以為消防安全“是消防部門的事情”。今年4月，記者在奉賢區奉城鎮南奉公路9810號的假日碧陽酒店看到，這家未經消防部門審核驗收、依法根本不能裝修的賓館竟然已經營業。這樣的情況在上海并非個案。形成此類問題的主要原因是土地規劃手續不健全、建筑產權不明晰，消防部門無法進行審驗，又缺少監管抓手，導致部分經營者“干了再說”。

　　業內人士告訴記者，不僅一些經營者缺乏火災防范意識，一些市民也存在類似的問題。在消防部門開展消防演練、安全教育時，不少人的態度是“玩一玩”，流程做不到規范，行動也難說標準。究其原因在于，人們未能意識到這與自己的安全其實息息相關。